当前，以人工智能为代表的新一代信息技术正加速与实体经济深度融合，成为驱动新质生产力发展的核心引擎，国家“人工智能+”行动的深入实施更让智能经济迎来发展新机遇。在此背景下，如何推动AI（人工智能）产业从规模扩张向效能提升、从应用领先向体系引领转型成为行业发展的关键命题。
全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏深耕产业一线，围绕AI产业高质量发展、乡村消费提质、民生服务升级、新就业形态保障等诸多领域带来了一系列思考与实践方案。
近日，曹鹏接受新京报贝壳财经记者专访时表示，我国依托超大规模市场、丰富应用场景形成了应用层先发优势，正迎来将这一优势转化为算力、算法、平台、应用全栈竞争力的历史性机遇。
全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏。
重点突破高端芯片等，破解“三不用”困境
新京报贝壳财经：今年你提出推动AI从规模扩张到效能提升、从应用领先到体系引领转型，这与国家“人工智能+”行动和新质生产力方向高度契合。你如何判断当前我国AI产业正处在怎样的关键拐点？
曹鹏：当前，我国正处于智能经济从技术突破向产业深度融合、从规模扩张向效能提升的关键转型阶段。全球AI已迈入价值创造期，我国依托超大规模市场、丰富应用场景形成了应用层先发优势，正迎来将这一优势转化为算力、算法、平台、应用全栈竞争力的历史性机遇，且在“人工智能+”国家战略引领下，智能经济的基础设施建设已初具规模，但基础层支撑、生态协同等深层挑战仍待突破。
下一步的核心不再是追求参数、算力、项目数量，而是提升单位算力产出、强化产业落地价值、构建自主可控技术体系，让AI真正成为支撑新质生产力的核心引擎。
新京报贝壳财经：从“应用领先”迈向“体系引领”，你认为最需要突破的体制机制、技术瓶颈、生态短板分别是什么？
曹鹏：在体制机制方面，需要建立以效能优先的项目评价激励机制，引导创新资源投向真正能降本增效、形成产业闭环的方向，出台“算力券”“模型服务补贴”，让智能算力“按需取用、泛在可及”；在技术瓶颈方面，重点突破高端芯片、基础软件、异构计算、行业知识深度嵌入等关键环节，强化自主可控底座能力；在生态短板方面，要解决算力孤岛、数据不通、标准不统一、工具链不完善问题，降低中小企业、传统产业的AI使用门槛，构建开放协同的产业生态。
新京报贝壳财经：“算力券”“模型服务补贴”这类普惠政策，你建议覆盖主体、申领门槛、补贴力度如何设定，才能精准惠及中小企业与科研机构？
曹鹏：重点面向中小企业、传统制造业、基层单位、科研机构、乡村治理与养老服务机构。坚持低门槛、轻量化、线上办，让中小微主体无需复杂资质即可申请。聚焦算力使用、模型调用、AI部署服务，按实际使用量给予补贴，做到“用多少、补多少”。这样做的目的是破解当前中小企业用不上、传统产业用不起、基层农村不会用的“三不用”困境，让算力红利真正下沉到实体经济与基层一线，实现资源高效利用与需求精准匹配。
新京报贝壳财经：今年国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确提出2027年智能体等应用普及率超70%，在你看来，这一政策导向对当前AI Agent（智能体）创新意味着什么？
曹鹏：这一政策导向标志着智能体将从企业试点应用，走向全行业、规模化普及的新阶段，成为实体经济智能化的核心载体，对行业创新是重大指引与机遇。未来我们将继续把成熟的智能体能力开放普惠，降低行业落地门槛，助力国家实现智能体规模化普及目标。
新京报贝壳财经：你提出以效能优先评项目、实施AI+产业示范工程、发展具身机器人与智能终端。今年被视为具身智能量产元年，你认为“AI+终端一体化”将如何打开新增长曲线？
曹鹏：“AI+终端一体化”通过模型赋能硬件、硬件承接场景、场景反哺生态，真正让智能终端具备感知、理解、交互与行动能力，从而打开全新增长空间。我们希望能通过技术把人力从重复性劳动中解放出来，去提供更高价值的服务。具身智能的量产元年，不仅仅是机器人本体的规模化生产，更是“大脑”与“身体”的深度耦合——让AI大模型从“坐在后台提建议”升级为“走到一线干活计”，从而在真实场景中创造实实在在的商业价值。
加大国补下乡宣传，完善灵活就业人员社保政策
新京报贝壳财经：截至目前，“两新”政策在县域农村地区落地存在一些堵点，如何深化消费品以旧换新，让国补红利惠及乡村居民？
曹鹏：要推动消费品以旧换新政策在乡村地区深化推进，我建议相关部门要加大国补下乡宣传，建立联席协同机制；在国补大盘中划出专门资金额度设立国补下乡专项资金池，支持具备农村覆盖能力和合规资质的企业参与，优先倾斜农村线上化消费；放宽国补线下主体报名条件，将规范经营的县域及农村家电、3C数码中小企业门店纳入国补范围；通过企业发力、政策赋能统筹激活农村消费市场，让以旧换新政策真正普惠亿万乡村居民。
新京报贝壳财经：你提出为老年人、失能人员提供“边聊边办”服务，具体如何实施？在适老化改造中，如何平衡技术便捷与数据安全，让技术红利真正普惠全体市民？
曹鹏：AI办事助手可以从解决居民点状办事问题到一站式地满足居民生活需求，能够通过语音、对话等多模态的方式帮助老年人等失能群体完成政务办事和城市生活需求，准确识别意图和需求，主动推送服务和资讯，在生活咨询、事项办理等场景服务中精准破解信息获取、流程办理痛点，降低老人等失能群体办事难度，做到“边聊边办”。
在安全方面，要坚持数据最小必要、本地优先、全程加密、合规可控，在提升便捷性的同时，严格保护个人隐私与数据安全，让技术红利真正普惠全体市民。
新京报贝壳财经：“十五五”期间新业态将持续扩容，青年灵活就业者会越来越多，如何构建适配新就业形态的保障体系？
曹鹏：构建适配新就业形态的保障体系，核心是做到当下有保障、长远有空间。要立足实践，系统完善相关保障举措。首先筑牢社保保障底线，推广“三个100%”自营直签全职用工模式，实现100%签订劳动合同、100%缴纳五险一金、100%享受正式员工福利，切实解决新就业形态劳动者社保参保问题。
同时完善生活保障配套，通过租赁、自建等方式为骑手提供平价拎包入住住房，破解青年灵活就业者在城市的居住难题。在此基础上拓宽职业发展通道。我建议完善灵活就业人员社保政策，简化五险一金转移接续流程；设立专项补贴资金，对落实保障的标杆企业给予补贴，并在政策扶持、项目审批、税收优惠等方面优先倾斜，降低企业保障成本，推动保障体系可持续运行。
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